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天河:权力延伸到哪里 规范和公开工作就延伸到哪里

大亚湾交通局副局长 更新时间:2017-12-03 10:50

简介:河汉区食药监局等5个试点单元,以开展规范下层行政法律行为工做为契机,鼎力推进行政法律消息化、智能化、规范化扶植。 客岁以来,河汉区启动规范行政权力公开运转工做,礼聘华南师范大学法学院张永忠传授等专家学者提出评审建议,就权责不明、权力交叉等难大亚湾交通局副局长……

  河汉区食药监局等5个试点单元,以开展规范下层行政法律行为工做为契机,鼎力推进行政法律消息化、智能化、规范化扶植。

  客岁以来,河汉区启动规范行政权力公开运转工做,礼聘华南师范大学法学院张永忠传授等专家学者提出评审建议,就权责不明、权力交叉等难点问题进行评脉,通过清理权柄、依法确权、公开示权、规范用权,自动公开3266项行政权柄,制做各项法律流程图,通过收集晒权,接管群众监视。至2014年5月河汉区已率先全面完成行政权柄清理,权力公开运转已落实到街镇,行政审批、惩罚等法律权正在线监视实现全笼盖,是公开内容最多、范畴最广、深度最大的区县。

  河汉区此次次要清理了哪些方面的行政权柄?正在规范自正在裁量权方面,是按照哪些尺度进行规定?正在权力公开方面还存正在哪些能够改良的处所?专家学者若何对当局行政权力进行评脉?河汉经验能否能够复制到广州其他区?目前,整个广州市权力运转公开方面的工做进展若何?环绕党的十八届四中全会审议通过的《全面推进依法治国若干严沉问题的决定》,大亚湾交通局副局长广州市下一步将沉点展开哪些方面的工做使行政权力运转公开化、轨制化、规范化?连日来,南方日报记者专访了河汉区区委常委、区纪委书记刘瑜梅,华南师范大学法学院副院长、传授张永忠,以及广州市纪委常委、监察局副局长梅河清,就当局权力公开运转的热点话题进行了深切交换。

  梅河清:河汉区按照省市的摆设,连系本人的现实环境开展权力规范公开运转,具有河汉的一些特点,取广州市的环境也是一脉相承的。起首,河汉区是广州第一个成立权力清单的区,是广州权力公开运转的前驱者和先行者。其次是使用了具有河汉特色的行政法律电子监察系统,实现了权力正在线监视。再次是它的笼盖面更广,河汉区32个行政法律部分和21条街道根基全笼盖,这个是它的最大特点,别的使用科技手段强化权力监视,正在广州市也是处于领先程度的。

  梅河清:河汉区工做的经验完全能够复制到广州其他区。这也是我们下一步的工做,让规范权力公开运转工做下沉到区,这项工做我们曾经做了摆设。河汉的经验,我们已正在全市进行推广进修,河汉的成功经验也申明,这项工做完全能够实现。

  梅河清:我们广州市比力早就开展了这项工做,现正在我们曾经正在全市行政机关全面推进并成立权力清单轨制,而且正在网上公开了4972项行政权柄,接管群众的监视,实现权力运转成果的正在线查询。我们广州最大的特色就是把权力晒出来,实正实现对权力的及时动态的监视。

  规范行政权力公开运转这项工做的指点思惟明白,按照“轨制 科技文化”的反腐倡廉扶植新模式,加大泉源治腐工做力度,对峙把权力关进轨制的笼子里,让权力正在阳光下规范运转,推进清廉广州扶植上台阶。

  党的十八届三中全会审议通过的《全面深化鼎新若干严沉问题的决定》,明白提出了“奉行处所各级当局及其工做部分权力清单轨制,依法公开权力运转流程”的要求。开展规范行政权力公开运转工做,是广州市贯彻地方决策摆设、打制法制当局、阳光当局、推进新型城市化成长的主要行动。广州市规范行政权力公开运转专栏开通暨行政权力清单上线发布,标记着广州市成立权力清单轨制、规范行政权力公开运转取得阶段性成效,对实现“让人平易近监视权力,让权力正在阳光下运转”,打制清廉当局、扶植清廉广州具有主要的现实意义。

  南方日报:环绕党的十八届四中全会审议通过的《全面推进依法治国若干严沉问题的决定》,广州市下一步将沉点展开哪些方面的工做使行政权力运转公开化、轨制化、规范化?

  梅河清:次要从五个方面展开工做:一是权力清单要正在4个层面进行全笼盖;二是将权力清单轨制下沉到区县这一级,全面推开;三是清理公共办事本能机能,我们不只外行政法律方面要进行权力清理,公共办事事项也要清理;四是强化对权力的及时正在线监视,成立权力清单轨制后,要强化对权力的及时正在线监视;五是成立健全党政机关干部门析性的问责法子,不只要做到公开和通明,并且按照四中全会提出的“法无授权不成无,法定权柄必需为”的要求,强化对干部的日常监管,切实处理行政人员为取不为的问题,严正规律,确保干部的先辈性和纯正性。

  刘瑜梅:次要清理了行政权柄、法律流程、自正在裁量规范、廉政风险防控、处事指南和法律文书等六大类,行政审批、惩罚、强制、征收、

裁决、给付、查抄、其他等八大类具体权柄。这些权柄根基涵盖了行政法律的次要本能机能,可以或许无效地对行政法律行为进行规范和办理。连系相对应的电子监察系统,可以或许实现对行政法律行为及时、全程、动态的智能化办理,权力“依轨”运转、行程“留痕”。

  刘瑜梅:按照《广州市规范行政法律自正在裁量权划定》第六条“行政法律从体该当平等看待行政办理相对人,正在现实、性质、情节及社会风险程度等要素根基不异或者类似的环境下,赐与根基不异的处置”和第九条“市行政法律从体该当以行政规范性文件的形式对行政法律自正在裁量权的尺度、前提、品种、幅度、体例、时限予以合理细化、量化,报送市人平易近当局法制机构审查后发布实施”的划定,规范自正在裁量权是由市一级行政法律从体规定,以行政规范性文件的形式发布实施,我们正在全面梳理了各行政法律部分的自正在裁量权后,大亚湾交通局副局长由区法制办按照市相关文件,并正在听取了华南师范大学法学专家看法后,进行响应划分。

  南方日报:现正在已对行政权柄进行梳理,根基做到有法可依、行政合法化,那外行政合理化方面会若何提拔?

  刘瑜梅:权力清理是防止公权滥用、削减寻租现象的根本。各单元处置行政权力清查清理工做的同志遍及感触感染是,良多工具过去都是恍惚认识,似乎大白却又说不清说不准,通过此次清理,查根据搬条则,才实正搞清晰弄大白。清理后底数清晰了,如许才能实正做到依法行政。行政权力获得进一步规范和明白,行政合理化也获得了提拔。

  南方日报:目前有河汉区食药监局、建水局、环保局、城管法律分局、交通局5个试点单元奉行了行政法律日常监管和惩罚全流程智能化,什么时候会正在全区推广?

  刘瑜梅:区食药监局等5个试点单元,以河汉区开展规范下层行政法律行为工做为契机,鼎力推进本单元法律消息化、智能化扶植,构成了一批比力成熟的经验。目前正正在逐渐推广,激励有前提的单元复制、推广试点单元的工做经验。

  刘瑜梅:为深切贯彻党的十八届四中全会精力,按照《全面推进依法治国若干严沉问题的决定》提出的“对峙严酷规范公注释明法律。完美法律法式,成立法律全过程记实轨制。大亚湾交通明白具体操做流程,沉点规范行政许可、行政惩罚、行政强制、行政征收、行政收费、行政查抄等法律行为”和“加强行政法律消息化扶植和消息共享,提高法律效率和规范化程度”要求,此后我区将沉点正在智能化扶植方面,加大工做推进力度。现正推进河汉区行政法律消息共享和营业协同平台扶植,该平台设有查询、互换、转办、协查、裁决、天河:权力延伸到哪里 规范和公开工作就延伸到哪里督办、监察和办事等8大功能,建成后可实现全区所有行政法律部分之间营业数据的共享和互换、消息的核查和调阅、营业的协同和联动、义务的区分和裁决、工做的监察和督办,实现法律联动,确保行政法律消息化、智能化、高效化、便利化,改变以往各单元零丁做和、各自为政、消息封锁的场合排场,提高行政法律效能,进一步规范权力公开和运转。

  刘瑜梅:下一步,我们将按照市纪委关于规范行政权力公开运转工做的相关要求,进一步修订、审核和完美“河汉区规范行政权力公开运转”专栏内容,美化版面,添加功能,丰硕内容,向行政相对人供给更为便利的行政权力运转过程和成果的自从查询;进一步细化权力公开的内容、要素、法式和体例;进一步强化对行政权力运转的正在线监视;并把对市平易近、企业的公共办事事项纳入清理和规范范畴,实现行政权力运转公开向街道、社区拓展和延长。凸起正在规范行政权力运转的内部监管上下功夫,积极成立行政审批和惩罚等行政法律消息成果公开和共享轨制,行政审批和惩罚的过程、成果,以流程时间或以每月、每季为时间段进行全面公开。积极奉行行政审批、惩罚成果、查抄监管环境移交、抄送、函告行政惩罚施行单元和监察机关工做轨制,实现审批、查抄、惩罚等行政法律消息公开和共享。

  张永忠:河汉区纪委监察局很是注沉此次梳理工做,各部分单元也很是共同,由单元先辈行梳理,再移送到我们这里,整个过程进行得很是成功。

  张永忠:我们梳理的时候,是以单元进行梳理而不是以权柄进行梳理,让每一个行政从体自行理清本人的行政权柄,严酷对照法令律例,对本单元的所有行政权柄进行清理、分类、登记和制册。而不是按照权柄,梳理这个权柄有哪几个部分能够行使,这种梳理体例就很坚苦。由于我们行政相对人也是和具体的行政单元打交道,按照单元梳理权柄,单元有权柄就能够管,没有就得罢休,防止呈现互相扯皮、推托的环境。

  目前的立法也相对比力科学,法令律例把分歧的权柄链条化后,每个环节都赐与响应的权柄,呈现交叉的环境比力少。现正在颠末梳理后,交叉部门仍是有,但不是很较着。好比农林和渔政方面就有交叉,好比两栖动物,两者都能够管,这种环境就要通过法律的协调,谁先立了法,另一个就不要再立法,或者由部分之间进行协调。

  张永忠:此次只是对行政办理权柄进行了梳理,对纯粹的当局公共办事方面的内容还没有进行梳理。次要缘由是目前我们的立法对行政办事类的法令还比力少,我们提出办事型当局也就是这几年的工作,所以相关的法令律例还没无形成一个大的系统,那我们清理的话就难以找到一个根据。

  若是当局敢于自动提出当局有公共办事的职责,明白本人该当为老苍生供给哪些办事,那么当局才能实正从办理型当局向办事型当局改变,当局的整个面孔才能面目一新。目前广州市曾经起头启动公共办事的权柄梳理。

  我们正在清理过程中,发觉这些法令根据本身也会存正在问题,部分内部的一些规范性文件也是亟待清理的。要查抄这些部分内部规范性文件是不是合适上位法,是不是有这项权力,仍是说是部分本人创设出来的“土法子”,所以下一步我们该当要清理这些内部的规范性文件。河汉区现正在也认识到了这个问题,目前正正在开展行政规范性文件清廉性评估,查抄能否存正在“部分既当活动员,又当裁判”的环境,查抄内部规范性文件授权能否合适法令律例。

  张永忠:把公开和接管监视慎密连系起来。让老苍生有任何问题立马能够通过各类路子进行监视。公开才能发觉问题,更好地监视当局。我认为河汉区正在权力运转公开方面所做的几步工做长短常值得自创进修的:一是权柄清理让每个单元明白本人有哪些权力,哪些能够做,哪些不克不及够做,按照法令划定为根据进行法律。二是对交叉的权柄进行补缀,进行分工,部分之间彼此合做,联动合做,让行政效能充实阐扬感化。三是正在明白权柄,合理配权后,让我们的行政权柄愈加合理化,将自正在裁量空间进一步压缩。如许法律机关正在处置类似的案件,才会有更客不雅的处置方式。若是类似的案件处置的成果相差很大,老苍生就会有贰言。此次,河汉区正在自正在裁量方面也进行了梳理,对本人的权柄进行束缚,出台了一系列裁量基准,并将裁量基准发布正在河汉区消息网。如许一来,我们的行政行为正在合法的框架内,将会做得愈加合情合理,而合情合理对于行政法律而言是一个更高的要求。本能机能部分正在梳理的过程中可以或许做到自我限制权力,这方面做得是比力好的。

  河汉区外行政公开方面的良多思绪都是比力值得进修的,好比使用电子化扶植一个权力运转公开的平台,我认为这也是将来行政公开的一个趋向。把行政权柄行使过程的流程、行使根本和法令文书都放到平台上公开,如许一方面是合适地方的要求,将权力权柄公开化,另一方面也便利我们的行政相对人,行政相对人需要打点哪些营业,只需上这个平台就能够查询该若何办。老苍生通过查找响应的流程图就能够晓得整件工作的成长动向,他们也会愈加理解为什么有的事项需要半个月以至一个月才有成果,由于按照流程就需要这么长时间。

  现正在电子商务曾经很是发财,但我们的当局正在这块并没有很好地跟上潮水。河汉区现正在把所有权柄晒到网上,不只充实操纵收集,

也起到了很好的教育感化,充实阐扬了法的教育感化。泛泛老苍生上彀的时候若是能够浏览一下公开的法令文书,看看案例,就能够预测本人的案件的处置环境,能够充实凸显出法的规范、教育感化。

  张永忠:正在消息公开过程中,还缺乏取老苍生的互动。该当创制一个互动的平台,好比让老苍生正在网上能够间接留言,间接提出问题让相关部分及时回答。虽然我们公开了所有的行政权柄,但老苍生的理解能力存正在误差,有的时候可能理解不到位,若是河汉区正在公开的过程中能够设置一个互动平台,及时解答老苍生的相关迷惑,大概会更好。

  南方日报:党的十八届四中全会审议通过了《全面推进依法治国若干严沉问题的决定》,大亚湾交通局副局长连系这个决定,您认为河汉区,以至整个广州外行政权力公开方面应加强哪些方面的工做使行政法律愈加轨制化、规范化?

  张永忠:广州外行政合法化方面曾经是走正在全国前列了,根基做到有法可依。我认为外行政合理化方面仍是有些处所能够改良的,好比禁止电动车的问题、驾看管理、车牌的办理等,正在保障合法性的前提下,若何提高合理化,让老苍生更对劲,这是广州目前该当沉点考虑的问题。

  为进一步鞭策广东省大学生深切进修《习总书记系列主要讲线年版),加强中国特色社会从义的道路自傲、理论自傲、轨制自傲,为实现中华平易近族伟大回复的中国梦贡献聪慧和力量,广东省委宣传部、大亚湾交通南方网决定正在全省通俗高档学校大学生中开展党地方治国理政新理念新思惟新计谋学问竞赛勾当。


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